一、问题的提出

最近许多学者、财政和审计等政府主管部门都在开始探讨大学的绩效管理问题，这是社会主义市场经济的不断深入发展、公共财政体系的建立和完善以及对大学的财政投入增加后的必然现象，许多学者、财政和审计等部门在探讨大学的绩效管理问题时，其文章的核心观点大都提出需要将大学的教育活动进行量化，建立各种指标体系，以考核大学的业绩。这些文章出发点大都认为大学经费的使用效率低下、浪费严重、缺乏监督和考核等等。有意思的是其中许多文章都有意绕开如何解决这一问题的关键，把观点提出后没有提出解决问题的方案。或者拿出一堆没有操作性的考核指标甚至数学公式，建议通过这些考核指标和公式去评估大学的绩效，但似乎都不具有说服力。那么解决这一问题的钥匙究竟在哪里呢？

从新中国成立以来，大学一直被认定为是事业单位，其财务管理一直采用收付实现制，从来就没有过成本管理，没有内部核算和成本中心概念，没有权责发生制的概念，没有超过一年期的预算。从来都是政府给多少钱就花多少钱，这样的现状使大学自己都没办法讲清楚自己的成本问题和绩效问题。同时现在的大学也有自己的困惑：按照目前培养学生的规模和经济发展水平，政府给大学的钱是多了还是少了？大学拿到的钱究竟如何使用才是合理有效的，才能不被质疑？

还有这样一个现象，在短缺经济时代和改革开放初期，我国就有上千所公立大学，为什么那时候没有人在讨论大学的绩效问题？原因之一是在那个年代政府对大学的投入规模不如现在的规模大，投入的经费主要用于人员性开支，公用性开支比例很小。处于“吃饭财政”的状况。近年来随着经济的发展，政府对大学的投入迅速加大，使大学的规模急剧扩大，教育事业得到很大发展而大学体制改革没有取得突破性进展。同时大学随着经济的发展无论在规模上还是办学内容上都变的越来越大和复杂。投入的增加是出现对大学绩效质疑的一个方面。另一个方面，由于体制的问题大学的管理还停留在计划经济时代的模式，应付“吃饭财政”、“大出纳”的管理要求是没有问题的，而当公共财政体系的建立，财力有规模性的增加，需要把管理和发展、规划联系起来，需要根据政府预算的要求申报经费、使用经费时，大学无论从管理理念、管理体系和方法上都没有及时跟上，的确存在申请经费“拍脑袋”，使用经费慢慢来的情况，因为事前没有清晰的计划和目标。大学在合理地使用、安排经费就显的力不从心，在没有考核、评估的条件下使用经费，其效益一定会部分存在比较低下的现象。那么如何来解决大学在管理方面的问题呢？

二、对建立大学资源计划系统的思考

想要对大学的绩效进行评价和考核，其方法不在于设计出一套指标体系，而在于在大学的管理上先打好基础，即找到大学的管理理念和方法论。比较国内外对大学的绩效考核可以看出其出发点有很大不同，例如美国许多州对大学的绩效考核是建立在更宏观和政府导向方面的，例如有的州政府考核大学的学生毕业率、高水平学生的招收和保持率、少数民族学生入学率等等。而我国学者探讨的是大都是政府在经费拨付和使用上的权责脱节、责任不明问题、有限的财政资金使用效率低、浪费问题。政府在分配教育财政经费时的经验决策、关系决策问题、保障财政资金分配的科学性和合理性问题等等。可见这些是我国大学目前所面临和大家关心的问题。笔者以为，要解决这些问题通过简单的量化指标考核是没有多少意义的，因为大学不是企业，大学不生产商品，无法向企业一样从成本、利润的角度去评价和比较。同时我国的财政是“以收定支”的拨款模式，一般情况下大学的支出多少是由收入水平决定的，无法通过同期对比来评估，在大学之间也不适合简单的量化比较，大学的定位不同，在培养人的费用上也一定存在差异。这样的比较毫无意义。

大学现在可能和需要做的是象现代企业一样，建立一个资源计划管理系统即ERP（Enterprise Resource Planning）系统。ERP是指以系统化的管理思想，在信息技术基础上，在实现管理信息化的前提下为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。ERP系统集先进的管理思想与信息技术於一身，反映时代对企业合理调配资源，最大化地创造社会财富的要求，成为企业在信息时代生存、发展的基石。企业是如此，大学又何尝不是如此呢？

办大学需要什么资源？教师员工、经费、土地、房屋、设备、能源等等，大学的这些资源如何合理配置？按照社会和政府对培养学生的规模数量的要求、按照大学科学研究的需求去配置。这种配置越趋于合理化，大学的绩效水平就越高，这是显而易见的事情。

大学的资源计划配置可以这样来规划：根据大学计划培养学生的规模及教学大纲规定的培养各类学生的课程时数，根据大学承担的各类科研任务去配备各类教师、管理和后勤人员，去配备土地、教室、实验室、设备、宿舍和食堂等后勤设施、也可以倒过来看问题，即通过资源计划管理系统的建立，了解分析大学现有的各类资源与大学担负的任务和目标相比存在哪些富余和欠缺，从而去消弭、调整这中间存在的差距。

纵上所述，如果要完成社会和政府对大学的要求，解决大学存在的管理缺陷，有效地使用好财政资金，回答各方面对大学绩效问题的质疑，现代的大学需要象现代企业一样，重造自己的管理理念和管理方法，以系统化的管理思想，在信息技术基础上，为学校决策层提供决策运行手段的管理平台。建立大学自己的资源计划管理系统。今天中国的许多大学年总收入都在亿元之上，具有一定的规模，完全有必要和需要这样做。

三、关于上海大学在建立资源计划管理系统方面的实施和设想

上海大学近年来引进世界著名的ERP系统，从2006年开始逐步在该系统平台上实施、搭建大学资源计划管理系统，到目前为止已经实施的或部分实施的有财务管理、人力资源管理、能耗管理，即将开始实施的有房产管理、科研项目管理、准备开始的有教务管理、学生管理，此外工作门户网站和决策支持分析系统也在随着各部分的进展在实施过程中。上海大学希望通过以上的工作，在实现全面管理信息化的基础上实现对大学资源进行计划、合理和优化的配置，通过以上个部分的综合运用，提升管理信息化的水平和工作效率，供校领导进行决策支持，同时评估自身的办学绩效。

由于社会分工不同，大学的资源计划管理系统应该有公共事业部门的鲜明特色并反映其自身的活动规律，我们在构建大学资源计划管理系统时充分考虑到了这一点。举几个例子如下：

例如在财务模块中充分考虑了大学的预算管理。大学财务管理的核心部分是预算，因此在财务模块的实施过程中体现大学的全面预算管理、预算分级管理、项目化管理、预算的控制以及预算与核算一体化，将预算的申请、分配、执行、控制、监督、分析全过程完全置于系统的控制之下。使预算配置合理、针对性强、控制严密。同时为了准确反映大学的办学成本，在核算中建立了成本中心概念。并在继续研究如何同时并行“收付实现制”和“权责发生制”两种记帐规则，希望能够实现多角度反映大学财务活动的目的，反映大学的的办学成本和绩效。这样的财务管理大大提升了以前所谓“会计电算化”的水平。

例如人是大学最重要的资源，也是大学开销最大的部分。合理的使用人对于大学来说是及其重要的，目前大学在引进人、用人问题上大都是经验主义和带有主观色彩的。而且还是被动和滞后的，往往是发现人不够了了再去引进。没有预测也不知道明年有多少教师要退休了。因此通过人力资源模块的实施我们希望能够实现以下目标：

根据学校各类学生的数量和课程的要求来合理配置教师数量，并且能够使这种配置是主动性的，带有预测和指导意义的，减少目前在用人问题的被动和盲目性。

实现对教师的全面考核。希望将教师上课、带教研究生、做科研项目和发表论文都折算、量化为统一的“教分”，通过计算每个学年每个教师的教分多少来评估教师的工作量，寻找教师工作量的合理性，准确分析每个教师的特点，做到合理地使用教师。

例如近年来全国各地纷纷建设新校区，一方面是扩大在校生的规模所致，另一方面存在着决策的盲目性。不考虑办学规模、财力等因素，使有些大学背上沉重的债务，以至影响到大学的发展和生存。这里有典型的资源计划管理问题。同时在大学内部房子问题通常是大学的热点问题，通常的表现是房子总是不够用。因此我们在房产管理模块中希望建立模型来探索将办学规模和土地、房屋的使用联系起来，找到大学各类房屋诸如教室、实验室、图书馆、宿舍、食堂等配置的合理性。同时寻找对于不同学科各类房屋面积的合理配置，杜绝在房屋建造、使用问题上的盲目性。

限于文章篇幅，不再列举。总之，大学资源计划系统的中心思想是要将办学规模和资源利用之间的平衡点找到，做到合理优化。

四、建立大学资源计划管理系统的条件和困难

建立一个大学资源计划管理系统，需要有以下各方面的条件：

需要创新大学的管理理念。即确立在社会主义市场经济及公共财政制度背景下现代大学的管理思想。应当充分认识到建立大学资源计划管理系统对于大学的建设发展的重要性。

需要有大学主要领导者的指挥和强力推动。资源计划管理系统是大学管理领域里信息高度集成、共享和互动的管理平台，牵涉大学的各项管理，需要各部门大量的协调、配合工作，没有主要领导者的指挥和强力推动是不可能成功的。

需要进行全面的规划。现在大学多少都有一些部门级的信息系统在处理各自的业务活动，但这些系统大都处于“信息孤岛”水平，能在几个部门之间协同发挥作用的系统不多。而大学资源计划管理系统的建立会涉及大学管理的方方面面，会取代或整合原有的系统。所以一个适合大学管理要求的全面的规划对于系统建设的成败有十分重要的作用。

存在的困难方面：

首先是大学的体制，目前大学的体制对于建立资源计划管理系统不是非常有利，尽管大学已经感觉到来自社会、政府的压力，尽管大学的领导者有改进管理现状的感觉和要求，但建立资源计划管理系统的复杂性、艰巨性仍会使大学的管理者望而却步。

缺少能够规划、设计并领导实施建立大学资源计划管理系统的人才。目前许多大学的信息化工作通常是由大学信息办主任负责的，大学信息办主任通常在校园信息化的建设工作中发挥了重要作用，但建设大学资源计划管理系统则需要在对大学的管理和对信息技术的两方面都有一定了解的人才，让人感叹的是几十年来大学为社会各行业培养了无数的管理人才，却很少有培养大学管理的专门人才。

“千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金”。 相信大学资源计划管理系统的建立和实施一定会提高大学的管理水平，使大学的建设和发展走上健康的轨道，使大学的绩效得到社会的认可。